国家的“钱袋子”事关社会经济发展，钱怎么花、花到哪里，备受社会瞩目。“今年计划安排的95个政府投资项目资金有没有预算，是否都经过财政承受能力认证？拟实施的为民办实事项目所需资金能不能得到保障？”在淮安市淮阴区十七届五次人民代表大会召开前，淮阴区人大常委会在组织对区本级预算草案进行审查时，与会的25名人大代表、委员、财经专家们不断提出询问。
“凡事预则立，不预则废，言前定则不跆，事前定则不困，行前定则不疚，道前定则不穷。”近年来，淮阴区人大常委会为守好百姓的“钱袋子”，全过程参与政府财政预算编制，以“四变”力促财政预算编制科学完整，切实把好预算编制“入口关”。
提前介入编制，变“被动”为“主动”。在政府部门布置年度预算编制前，淮阴区人大常委会结合党委的决策部署、人大常委会年度工作重点、人大代表和人民群众关心的热点难点问题、审计查出的突出问题、人大常委会决议决定等，广泛收集信息，列出纳入预算清单建议，通过召开协商会、预算初步审查会、“与民同行”代表议政等方式，与政府部门对接，提前介入预算草案编制，确保人大意见建议有落实、有回声。
巧用资源优势，变“单干”为“团干”。面对预算审查工作量大、技术不足、人手不够等困难，淮阴区人大常委会创新工作机制，充分利用身边资源，全年累计安排区人大财经委委员、财经工委委员、常委会各工委、委员及财经专家库成员共计150多人次参与预算草案、部门预算、重大政府投资、预算调整等审查工作，充分发挥团队力量优势，有效解决人手不够、力量不足的问题，充分提高了预算审查工作的效率。
发挥代表作用，变“兼职”为“专职”。在淮阴区十七届五次人民代表大会召开前，淮阴区人大常委会将预算草案审查工作列入代表集中培训计划。今年年初，邀请市财经专家对新一届代表进行业务培训，努力提高人代会预算审查质量；人代会期间，人大财经委员会、代表团审查时，由政府部门派人跟会记录，进一步修改、完善预算草案，进一步推进人大代表履职向实质性迈进，增强人大监督刚性，真正将预算监督落到实处。
深化审查内容，变“广度”为“深度”。淮阴区人大常委会在预算编制审查中，聚焦预算编制的合法性、合理性和程序性。同时，在此基础上将审查重点向资金使用绩效、政府重大投资项目预算安排情况、各项财税扶持政策落实，以及政府债务、上下级转移支付等资金方向转移，不仅在预算编制审内容的“广度”上发力，更注重本次审查工作的“深度”，着力推动区人大预算审查监督向纵深拓展。
（供稿：汤晓惠 潘红雨 彭鹏）