项目为王、环境是金。
2024年3月27日，江苏省十四届人大常委会第八次会议审查批准了《淮安市优化营商环境条例》（以下简称条例），条例将于5月1日起施行。
近年来，淮安市持续打造物流成本最低、要素成本最低、服务环境最优、办事效率最高的“四最”营商环境，为经济社会高质量发展提供了强劲支撑。对优化营商环境进行立法，是市人大常委会围绕市委中心工作行使地方立法权的重要体现。市人大常委会高度重视条例制定工作，2022年即启动立法前期调研工作，条例被确定为2023年正式立法项目后，迅速按照重要法规起草“双组长”机制要求成立立法工作专班开展工作，条例草案经过市人大常委会两次审议、一次讨论后，提请市人代会审议表决通过后报请省人大常委会审查批准，历时一年八个月，这在淮安市法规制定历史上还是首次。
条例共7章46条，着眼营商环境中的市场、政策、政务、法治、人文环境等五个重要方面，紧紧抓住市场主体反映强烈的营商环境突出问题提出解决对策，省人大常委会法工委评价条例是我省同类法规中重点最突出、内容最精炼、条文数量最少的。在条例制定过程中，市人大常委会充分发挥人大在立法工作中的主导作用，全链条、全方位、全覆盖地践行全过程人民民主，相关做法受到了省人大常委会副主任曲福田的批示肯定。
一是广泛征求社会各界意见。在网站发布公告，向社会公众征求意见建议，通过多种形式和渠道征求人大代表、立法咨询专家、基层立法联系点和市各有关单位等的意见建议。
专题征求立法咨询专家意见建议
二是开展优化营商环境问卷调查。市人大常委会领导带领法工委专题研究优化营商环境调研内容，设计了包含10大类30个问题的问卷调查表。结合“进企业、促发展”代表履职建功主题活动，组织全市五级人大代表进企业了解情况、征集问题，并同步开展线下问卷调查，共回收有效问卷2671份，形成了100多页的调查报告。
通过调查问卷形成分析报告
三是开展专题调研活动。组织召开有市场主体、政务服务单位、社会公众、专家学者等参加的专题立法调研座谈会26场，参加人数500余人次，征集营商环境中存在的问题180余条。
专题召开征求中小微企业意见座谈会
专题召开征求政务服务单位意见座谈会
四是报请省人大常委会法工委征求指导意见。主动向省人大常委会法工委报告立法进度，汇报具体条款的修改意见，先后5次报请征求意见，省人大常委会法工委2次莅淮就条例草案中的具体问题进行指导。
省人大常委会法工委领导莅淮指导
五是精心修改完善草案。坚持问题导向，就草案规定是否准确、合理、可行等广泛征求意见，对收到的1000余条修改意见建议逐一分析研究，经过20余次的修改完善，保证条例的针对性、适用性和有效性。
召开专家论证会
条例内容上主要有以下几个方面的特点:
一是固化我市优化营商环境好的经验做法。如规定建立政策评估制度，对市场主体获得感不强、效果不明显的政策，及时调整或者停止施行；规定政务服务场所应当设置办不成事反映窗口，建立办不成事项会商审查机制，对办不成事项，由相关政务服务单位签字确认；规定政务服务单位应当为市场主体提供创新高效的审批服务，对同一阶段内有前置关系的审批事项在并联审批过程中同步办理，对重大工程建设项目中不影响安全和公共利益的非关键要件实行容缺受理等。这些都是淮安已经做到且取得良好效果的优化营商环境具体举措。
二是聚焦回应市场主体关切。如为控制要素成本，规定行业主管部门应当定期监测对比全省公用生产要素成本，加强对公用服务的监督管理；针对招标投标和政府采购领域存在不规范问题，规定招标投标和政府采购活动应当公开透明、公平公正，依法平等对待市场主体，招投标代理机构除收取的招标代理服务费外，不得收取材料费等其他费用；针对惠企政策直达力度不够问题，规定行业主管部门应当及时公布落实惠及市场主体的政策清单，市场主体“免申即享、即申即享”；针对人性化执法不足问题，规定行政提醒和行政指导等程序，减少机械执法。
三是着力提高公共服务水平。如为保障产业项目用地问题，规定推动以市场化方式盘活存量用地，鼓励优化产业用地供应方式，依法保障市场主体的用地需求；为解决民营企业、中小微企业融资增信难问题，规定鼓励金融机构开发创新金融产品和业务模式，为民营企业、中小微企业提供信用贷款；针对数据共享不够问题，规定推进政务数据开放，实行线上线下并行服务，由市场主体和社会公众自主选择办理渠道，已在线收取材料或者能够获取规范化电子材料的，不得要求重复提交纸质材料。
四是助力营造亲商安商浓厚氛围。条例规定每年7月5日为淮安企业家日。我市也成为目前省内8个设立企业家日的设区市中，第3个以立法形式确立企业家日的城市。清江浦历史上的开埠时间为1415年7月5日，清江浦的开埠使得淮安迅速成为全国漕粮转输中心、全国商品流通重要集散地，是淮安成为重要商业城市的标志性节点。将清江浦开埠日设定为淮安企业家日，策应了城市复兴梦想，体现了对企业家的敬重，有利于更好地宣传推介淮安，持续营造重商、亲商、利商的浓厚氛围。