2021年10月13日，中央人大工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，对坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进新时代人大工作作出重大部署，为做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。省委和市委、县委人大工作会议全面贯彻习近平总书记重要讲话和中央人大工作会议精神，对推动新时代人大工作高质量发展作出了全面部署、提出了明确要求。为深入贯彻落实上级党委人大工作会议精神，马坝镇迅速传达学习，结合实际全面部署，细化梳理明晰“112445”人大工作思路，作为今年及本届五年统揽新的形势、新的要求下马坝镇人大各项工作的主题主线。
坚持1项原则——依据法律法规依靠人大代表
这是镇人大工作的根本遵循和履职主体。一是依靠法律法规。镇人大的地位和作用由法律规定，其权力来源于法律法规的规定和授权，这是镇人大开展各项工作的重要依据。知法、讲法、用法是镇人大工作的基础，要认真学习和掌握有关法律法规，尤其是宪法、选举法、组织法、代表法和江苏省乡镇人大工作条例等，熟练运用到工作中去，做到各项工作都依照法律规定、法定程序来开展，遇到问题都用法律的方法去解决。二是依靠人大代表。这是镇人大工作有效开展的重要抓手，代表作用发挥得好不好、到不到位，直接关系到镇人大工作的质效和水平。要紧紧依靠代表推进镇人大工作，通过组织代表视察、专题调研、提出议案建议等形式，积极发挥代表作用。
抓住1条主线——围绕中心开展工作
坚持在市、县人大常委会指导下和镇党委的领导下开展工作，围绕“市县人大安排的工作、镇党委部署的工作、镇政府实施的工作、全镇群众期盼的工作、全镇面上总体薄弱的工作”作为镇人大工作的主线，充分发挥代表作用，合理选议题定议题，依法履职、服务发展、回应民生。紧紧围绕市县人大常委会和镇党委的中心工作开展人大活动，确保镇人大各项工作在市县人大常委会指导下和镇党委的领导下有序推进。镇人大服从服务全镇经济社会发展这个中心，与镇党委的工作部署保持高度一致，围绕镇党委的工作中心履行好职责。制定工作计划紧扣市县人大常委会和镇党委的工作部署，开展监督工作要抓住镇党委的工作重点，组织代表活动要把宣传贯彻镇党委的中心任务作为重要内容。帮助解决群众实际困难和问题，从不同角度落实市县人大常委会和镇党委部署，全力跟踪推进镇党委中心工作落地落实。
开好2次人代会——规范提高会议质效
主要是开好一年两次人代会。一是年初的人代会。严格按照江苏省乡镇人大工作条例相关要求，召开召集人会议、预备会议和三次全体会议，规范主席团会议、小组集中讨论，并进行民生实事票决。听取和审议镇人民政府工作报告，审查和批准本级财政预算和预算执行情况的报告，听取和审议镇人大主席团工作报告。会前组织代表围绕全镇经济社会发展情况和民生实事实施等有针对性地进行视察。如果有选举事项会议议程的，严格按照法律规定的不少于一天的要求，在通过选举办法、提出代表十人以上联合提名候选人截止时间后，留足一天时间，让代表酝酿。宪法宣誓严格按照要求组织，除了镇人大主席、副主席和政府镇长、副镇长外，新通过的代表资格审查委员会成员也要按照规定进行宪法宣誓。二是年中的人代会。主要听取镇政府上半年经济社会发展情况报告，听取审议通过上年度财政决算报告，并开展副镇长述职评议等议题，根据情况增加听取年度环境状况和环境保护目标完成情况报告等议题。努力把一年两次人代会开成依法、民主、务实、高效的盛会。
开好4次主席团会议——推进规范议事
主要是开好一年4次主席团会议，保证每季度一次。镇人大主席团坚持每季度召开一次会议，结合年度工作要点和工作计划，每季度根据阶段性工作安排，合理拟定议题，坚持“议大事、少而精”的原则，围绕镇党委工作重点、镇政府工作难点和群众反映的热点问题，精心筛选会议议题，并按照市县人大常委会年度工作安排，统筹兼顾确定各项履职活动。积极组织代表开展副镇长述职评议和评议站所工作（负责人）等活动，注重搞好调查研究，善于发现镇政府工作的困难问题，提出有针对性、建设性的意见建议。
开展代表履职“4季谈”活动——提升代表履职能力
提升代表履职能力和素质水平，是我们开展人大工作一以贯之、持之以恒的主题和任务。我们坚持每年四次有规律有计划地开展代表能力提升活动，每季度开展一次代表履职论坛。2022年是乡镇人大换届后的第一年，有一大部分代表属于初任代表，缺乏对人民代表大会制度知识的了解理解，缺少作为代表履职的基本常识和基本经验，因此我们将开展的“四季谈”主题确定为：一季度“初任谈”，二季度“经验谈”，三季度“提升谈”，四季度“总结谈”。同时，鼓励支持代表发挥四个带头作用，以此为平台进一步提升代表履职能力、履职水平。一是带头学习作表率。努力打造“专业型”“学习型”“尊法型”代表。二是带头宣传普法。利用走访选民、视察、调研、代表接待日等途径，积极主动宣传法律法规和党的路线方针政策，让党的路线方针政策和法律法规走到群众身边、走进群众心里。三是带头建言献策助发展。结合产业发展、乡村振兴、基层治理、疫情防控、文明创建等重点工作中心工作，动员代表在各自领域中行业中充分建言献策、勇做“领头雁”、敢当“开拓者”，全力助推镇党委各项决策部署的贯彻落实。四是带头奉献作示范。号召各级人大代表主动投入、主动参与到经济社会发展的各项事业中，鼓励代表争做经济社会发展的带头人示范者，提升代表履职的辐射力影响力。
做实5个方面重点工作——拓宽履职平台重实效
一是做实民生实事“闭环监督”。实施“调研—票决—推进—测评—报告”民生实事“闭环监督模式”。年初人代会前调研筛选镇级民生实事项目，形成项目库，人代会上进行票决产生当年民生实事；二、三季度交办镇政府及相关单位实施，并成立人大代表民生实事监督组，推进项目早启动、快推进、达效果；四季度对民生实事实施情况进行满意度测评，形成当年度民生实事完成情况报告，在下一年度年初人代会上向全体代表报告。
二是做实代表建议提、办“全链条”工作。代表建议是代表履职的重要形式，作为基层镇级人大应该结合代表结构、文化水平和履职能力等因素，首先，要加强对代表的指导辅导，让代表会提建议、提好建议；其次，要加强督办，让代表建议交到位、办得好，对代表会议期间或是闭会期间提出的意见建议，及时交办督办；再次，要让代表全程参与办理，方案邀请代表参与拿、过程邀请代表参与督、结果邀请代表参与评。
三是做实代表工作站“四化”建设和“流水化”运行模式。采取“布局片区化、建设示范化、管理流水化、运行实效化”“四化”同步方式，推进人大代表工作站建设。根据全镇实际情况，分片区设立代表工作站，方便选民群众就近到工作站说事；以相对成熟的马坝社区代表工作站为示范，带动其他工作站对照学习、全面提升，并组织各站联络员开展交流学习提升活动；实施“面上宣传—坐班接待—记录梳理—交办反馈—督促跟踪”“流水化”管理模式；以问题为导向，推进诉求解决。
四是做实专业代表工作室建设运行。为更好地发挥代表的专业特长和职业优势，鼓励履职有热情有激情的代表争当示范代表领航代表，牵头发起运行专业代表工作室，邀请有专业特长和专业爱好的相关代表和相关单位参与共建，作为“代表履职示范点”，为在本地区工作和生活的群众提供帮助、解决困难。市、县人大代表张红梅牵头发起设立“盱眙县人大代表红梅‘1+1’专业工作室”，利用自身幼儿教育基地、职业培训品牌、心理咨询资质，呵护下一代健康成长、推进农村劳动力就业，促进基层家庭美满、社会和谐、乡村振兴。现年72岁、全县年龄最大的县人大代表刘仁江牵头发起“盱眙县人大代表仁江化雨专业工作室”，利用自身基层工作经历经验丰富、善于做群众工作的特长优势，常态化组织老年群体开展多彩的精神文化生活，帮助群众调解纠纷、化解矛盾，助力基层治理体系和治理能力建设。
五是做实“惠民生、助发展”代表履职建功主题活动。通过持续地实在地开展活动，重点是发动代表加强联系选民群众、帮扶困难家庭、为民办实事、提出高质量意见建议，助力乡村振兴、基层治理等推进经济社会发展，实现人大代表履行职责更加主动、联系群众更加紧密、为民代言更加务实、助力发展更加有效、社会影响更加全面。
（供稿：李训拥 李迎）