如何建立健全履职形式和手段，解决街道人大工委普遍存在上位法支撑不足、工作职责不清晰、代表数量较少、工作“底气不足”等难题？近年来，东莞市人大及其常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，加强和改进新时代人大工作，构建了“1+5+X”制度体系，为破解街道人大工委的现实痛点、难点、堵点提供了新路径。
困扰东城街道光明社区居民多年的“横穿马路去同沙生态公园”问题，有望得到妥善解决！据了解，此前驻东城街道的东莞市人大代表陈钧权在参与东城街道组织的代表履职活动时了解到群众诉求。随后他多次与东莞市、东城街道的有关部门沟通协调，经多方努力，目前东莞市有关部门正在对有关路段实施改造。
这是东莞市人大代表参与街道人大组织的履职活动的一个缩影。如今，依托东城街道人大建立的工作机制和搭建的履职平台，已成为陈钧权等20名驻东城街道的市人大代表发挥代表作用的重要渠道。
近年来，东莞市人大及其常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，率先在全市街道开展制度探索，努力在规范街道人大工作方面创建“东莞经验”。通过构建“1+5+X”制度体系，有效破解了街道人大工委工作“底气不足”等难题，进一步激发基层人大的工作活力。
直面难题，推进街道人大工作规范化建设
东莞是全国5个市直管镇体制的城市之一。特殊的行政架构，为东莞带来了政令便捷畅通、组织运转高效、基层活力较强的独特优势，但在特殊的行政架构与特殊的地理位置、人口结构、产业结构等因素叠加之下，也让东莞相比我国大部分城市面临着更多新的社会发展情况和问题，实现共建共治共享的压力更繁重，任务也更艰巨。
随着城镇化率的持续增长和事权与管理重心的大量下移，街道已成为城市政权建设、区域经济发展和群众安居乐业的重要支点。如何发挥街道人大工委作用，建立健全履职形式和手段，事关基层治理效率提升、基层矛盾妥善化解。然而目前，街道人大工委普遍存在上位法支撑不足、工作职责不清晰、代表数量较少等现状。如何扬长避短，解决街道人大工作“底气不足”等难题，使人大工作进一步在基层延伸和拓展？东莞市人大就此展开了探索。
结合贯彻落实全国人大、省人大加强县乡人大工作的工作部署，东莞市人大将推进街道人大工作规范化建设作为破解街道人大工作难题的主要发力点。2018年，东莞市人大常委会党组将加强街道人大工作规范化建设提上议事日程；主任会议在研究2019年重点工作时，也提出要把街道人大工作作为新一年的重点工作之一，制定出台加强街道人大工作的指导性意见，力争2019年在规范街道人大工作方面创建“东莞经验”。
创新构建“1+5+X”制度体系，让街道人大工作有章可循
“人大街道工委作为派出机构，它的性质定位是什么？这个问题必须界定清楚。”
“不明确人大街道工委的履职范围，很可能陷入要么越权要么缺位的两难境地。”
……
2019年3月20日，在东莞市人大常委会莞城街道工委会议室，一场激烈的讨论正在进行着。与会人员就街道人大的性质定位、主要职责等内容开展讨论，扎实开展街道人大工作规范化建设文件起草工作。
历经4次深入研讨，召开近10次讨论修改会议，前后修改文稿20余次……在2019年6月27日召开的东莞市十六届人大常委会第二十四次会议上，《东莞市人大常委会关于加强街道人大工作规范化建设的意见（试行）》获全票表决通过。这标志着东莞人大在街道人大工作的创制性实践中迈出了坚实而重要的一步。
2019年6月27日，市第十六届人大常委会召开第二十四次会议，审议通过了《东莞市人大常委会关于加强街道人大工作规范化建设的意见（试行）》。
《意见》对街道人大工作的总体原则、性质定位、工作机制、主要职责和组织保障作出了规定，从制度机制层面对街道人大工作进行授权和规范，改变了东莞街道人大工作“底气不足”的问题，并向“有章可循”实现了跨越。
通过参考镇人大主席团的制度设计，《意见》首次在人大街道工委设置委员，与人大街道工委主任、副主任共同组成人大街道工委主任会议，使人大街道工委有了开展日常工作的决策机构。并参考镇人民代表大会会议制度，首次提出有条件的街道可探索举行选民代表会议，丰富了街道人大的民意基础和民主实践；还明确了街道要组建联络员、信息员、选民代表、咨询专家四支队伍，破解了长期制约街道人大工作中面临的代表数量不多的困境，为街道人大工作提供了专业支持和有效的民意支撑。
值得注意的是，与《意见》一并出台的还包括人大街道工委主要职责、工委主任主要职责、工委主任会议议事规则、人大代表联系选民制度、人大代表街道小组活动制度5个制度范本。
与此同时，按照东莞市人大常委会的部署，各人大街道工委结合实际，建立健全本街道的各项工作制度。如人大东城街道工委出台了《市人大代表评议工作规定》，让评议工作更加精准到位；人大莞城街道工委制定了《莞城街道人大预算审查监督工作职责》等一系列工作规范，使代表对预算监督更具专业性和针对性。
1个意见，5个参考制度，多个根据本街道人大工作实际需要自行制定的工作规定，构建了东莞市人大“1+5+X”制度体系，着力破解现实痛点、难点、堵点。
制度赋能，激活街道人大工作“一池春水”
东莞市人大“1+5+X”制度体系的制定和实施，实现“四个补齐”“四个提升”，即补齐了制度基础、监督范围、议事机构、履职力量，有效提升了街道人大的整体工作质效、监督实效、民主决策水平以及作用发挥空间，让人大街道工委组织开展的各项履职工作变得更加明确清晰和有为有位，激活了街道人大工作“一池春水”。
据统计，仅2019年，莞城、东城、南城、万江4个街道全年组织代表活动134次，其中组织代表开展视察调研52次、工作评议7次；代表累计进联络点联系群众1472人次，收集意见建议224条，落实处理219条。
近年来，东莞各街道人大工委在实践中所取得的实效，充分证明了“1+5+X”制度体系的前瞻性。比如，莞城中心小学分校新校区的落成，缓解了公办学位供给不足的问题。这是莞城街道近年来持续增加公办学位供给、优化教育资源配置的具体实践，也是街道人大工委发挥作用的生动写照。为了推动项目实施，莞城街道人大工委多次组织驻莞城的市人大代表开展专题视察等履职活动。在多方合力推动下，莞城的教育工程项目建设进一步加快，公办学位紧张问题得到缓解，群众好评如潮。
东莞市人大在街道人大工作的制度创新，让人大工作在基层得到进一步延伸和拓展，有效地推进了基层民主政治建设，彰显了人民代表大会制度的强大生命力和显著优越性。
“1+5+X”制度体系的制定和实施，让东莞街道人大工委和人大代表的作用得到了更充分的发挥，赋能基层社会治理工作新活力，助推基层加快形成共建共治共享的社会治理格局。