“从代表提出建议，到多起具体个案的解决，再到市委、市政府形成解决历史遗留产权证办理难问题的‘天津方案’，说明人民代表大会制度是适合中国国情的管用的好制度，它让我们的决策科学地汇聚了坚实的民意基础，真正实现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，是‘全过程民主’的生动体现。”
“为了这本产权证，我在许多部门之间跑了20年，但问题始终解决不了！现在问题能够得到圆满解决，真得好好谢谢刘智代表。”天津市河西区爱国北里小区业主苏云看着手中的产权证笑眯眯地说。
苏云所说的刘智代表是天津市河西区迎辉一商贸中心经理，他连续担任十四至十七届天津市人大代表和十三至十七届天津市河西区人大代表。
其实，一谈起爱国北里小区的那起房屋产权办证纠纷，不仅苏云本人马上就皱起了眉头，刘智也觉得解决的“过程很曲折”。
天津市河西区天赋里48户居民31年无产权证问题得到解决，业主代表向河西区人大常委会赠送牌匾表示感谢。摄影/刘龙珠
彻底化解拖了20年的上访事件
2020年1月，刘智和天津市人大代表陆军在市十七届人大三次会议期间提交了《关于尽快协调解决爱国北里2门403室等历史遗留产权证问题的建议》。建议交由市规自局主办，市住建委汇办。接到代表建议后两部门按规定及时与代表沟通，但办理过程中，承办部门碰到了难题：此房屋不属于天津市管辖范围，隶属交通运输部下属中国船级社天津分社，需对接北京相关方面。
其实，该件建议所牵扯的历史遗留问题在让建议承办部门感到为难之前，已经“难住”了苏云20年。
“除了房屋管辖权属关系复杂，办理产权证需要多个部门一起协调之外，解决我这起历史遗留产权证问题还难在：中国船级社天津分社经过几次改名，内部结构发生了很大的变化，领导也换了好几任，变来变去，我房屋产权的相关历史记录也变得不全了。”苏云告诉记者，“我去办产权证，有的部门告诉我，我的产权记录不全办不了；有的部门告诉我，我的这个事，他们一个部门处理不了。所以，我不得不多次给相关部门写信，到相关部门去上访。20年了，没有任何进展，如果这次刘智代表不能帮助我解决问题，我就真的只能去北京、到国家信访局和交通运输部上访了。”
弄清楚了难点、症结所在，刘智经与市人大常委会代表工作室对接，人大协助代表多方协调沟通，5月，他又补充提交了一件闭会建议《关于交通运输委协调交通运输部驻津相关部门解决历史遗留产权证问题的建议》。
刘智补充提交闭会建议最主要的目的是：想把这起问题的所有对口部门都聚集在一起。于是，天津市交通运输委被作为协办方补充增加进了这件建议办理的过程之中。“除了主办方市规自局、汇办方市住建委，这件建议的办理还增加了一个协办方。为了增加这个协办方，各相关部门都作出了最大的努力。”刘智说。
天津市交通运输委接建议后积极组织市人大常委会代表工作室、市政府建议办、市规自局、市住建委、人大代表和产权相关单位及户主召开了一次现场座谈会，会上达成一致意见。
2020年8月，苏云等业主拿到了产权证。拖了20年的问题终于彻底解决，赴京上访事件也在无形中预先化解了。“这个过程反映，代表提建议不是给政府出难题找麻烦，而是起到沟通群众、联系政府的桥梁纽带作用，也是百姓了解、支持政府，政府更好地为百姓办实事的重要渠道。”刘智说。
天津市河西区人大常委会主任苏智对这件代表建议办理的过程也深有感触：代表提出建议，协助政府彻底化解了可能的赴京上访事件。我们常常说要坚持寓支持于监督之中，着力增强监督实效，这起事件是一个很生动的实例。它理顺了各方面的关系，做到了真监督与真支持的统一。
“这次我签署的意见是不满意”。“大家都知道产权证办理纠纷问题是困扰百姓生活的一件大事，解决起来很难，是人民群众上访、诉求的重灾区，也是我们代表普遍关注的热点、难点、重点问题。”刘智说。
爱国北里小区的那起产权证纠纷不是刘智关注的第一起历史遗留产权证办理难问题。
2009年1月的一个电话开始引起刘智对历史遗留产权证办理难问题的关注。那个电话反映：河东区中山门三段友爱南里众多回迁户10多年办不下来产权证。接到反映后，刘智马上去中山门实地了解情况，走访了40余户相关居民，并到当地居委会进行调研，最后确定事情属实。于是，刘智向天津市十五届人大一次会议提交了《关于解决河东区中山门三段友爱南里1200多回迁户产权证问题的建议》。
此件建议在近两年内三次提出。第一次答复是尽快协调此问题，刘智表示基本满意。第二次答复是：此问题由于历史遗留问题，相关政策有待协调。
“这次我签署的意见是不满意，并注明了我的理由：当初中山门三段友爱南里拆迁是政府平改工程，改造后的部分商品房销售有产权证，为什么正常回迁的百姓没有产权证。”刘智告诉记者。
看到刘智第二次签署的意见，当时负责督办该件建议的天津市人大常委会代表工作室第一感觉是：刘代表又要较真了！其实，随着代表们代表意识的增强，近年来，建议督办部门感觉碰到爱较真的代表越来越多。
果不其然，在天津市十五届人大二次会议上，刘智代表提出了《关于尽快解决津塘公路中山门友爱南里三段居民10多年拿不到产权证的再建议》。再次建议提出后，河东区政府积极协调市国土房管局等有关部门，市国土房管局和区房管局开设绿色通道集中给相关居民办理了产权证。
这一次，刘智高兴地签署下了“满意”的意见。他签署：“政府关注民生，真正为群众着想，解决困难办实事，此问题得到了解决落实，百姓满意了，代表就满意了。”
刘智第二次关注历史遗留产权证办理难问题的对象是河西区海建里的100多家住户。海建里2-16门117户居民26年没有产权证，河西区的一名区人大代表将此事反映给了刘智。刘智在市人代会和闭会期间三年就此事提了四次建议，最终此问题得到了解决；2017年，天津市十六届人大六次会议期间刘智又提出了《关于解决河西区天赋里48户居民31年无产权证问题的建议》。在天津市、河西区政府及相关部门的共同努力下，当年12月天赋里48户居民拿到了产权证。
百姓的难题解决了，内心非常高兴。河西区天赋里业主刑春兰说：“刘智等人大代表真能为了咱百姓的利益较真，推动群众身边急难愁盼问题的解决，实打实是咱百姓利益的代言人！”
推动形成解决产权证办理难问题的“天津方案”
“十二年、二十年、二十六年、三十一年！”分别悬了这么久的1367户历史遗留产权证办理难问题的解决，让百姓实实在在得到了真金白银。
但刘智关注的目光仍然没有从此类问题上移开。2020年天津市人大闭会期间，市人大代表师志鹏领衔提交了《关于尽快解决南开区金川里居民住房产权证问题的建议》。金川里居民住房是和海建里、天赋里一个政策分给困难职工的住房，现已有33年没有产权证。刘智参与了此件建议的联名；天津市十七届人大五次会议期间，刘智领衔，市人大代表韩洪涛、金凡晴等联名提交了《关于尽快协调解决河西区宁波道23号居住45年无房本问题的建议》。刘智说：“市人大常委会代表工作室、相关市人大代表正在积极协调督促承办部门加快这两件建议办理，目前有望很快解决。”
其实，1367户历史遗留产权证办理难问题的解决，只是刘智等多名代表提交建议的直接结果。这几类历史遗留产权证办理难问题的解决还产生了巨大的推动、示范效应。
“历史遗留产权证办理难问题，通过代表们的多次呼吁推动，得到了天津市委、市人大、市政府的高度重视，在市规自局、市住建委、市国资委、市信访办和相关区政府及有关部门的共同努力下，从2017年至2020年上半年，天津327个有历史遗留问题的项目，涉及34万户居民，已有28.8万户家庭登记领取了产权证。现还在继续推动解决之中，收到了很好的社会效益。”刘智告诉记者。
2019年3月，天津市信访办给刘智的建议答复显示：天津推动解决历史遗留产权证办理难问题的成功经验被国家信访局作为“天津智慧”和“天津方案”推向了全国。
刘智领衔或联名提出的6件解决历史遗留产权证办理难问题的建议中，有4件涉及天津市河西区，因此，此类问题很自然地就引起了苏智的关注。苏智说：“从代表提出建议，到多起具体个案的解决，再到市委、市政府形成解决历史遗留产权证办理难问题的‘天津方案’，说明人民代表大会制度是适合中国国情的管用的好制度，它让我们的决策科学地汇聚了坚实的民意基础，真正实现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，是‘全过程民主’的生动体现。”